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稅務知識

減稅降費湖北樣本:預計減收737億,如何平衡財政收支矛盾?

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  •   減稅降費是今年經濟一大主旋律,地方在落實這項政策的同時,如何平衡好財政收支,確保財政可持續,是一大挑戰。這方面,湖北省的做法頗有標本意義。

      今年全國2萬億減稅降費新政出臺后,湖北省財政廳測算全省預計新增減稅降費約737億元。

      “財政收入減少對地方財政支出來說,壓力肯定大。不管財政多么困難,落實減稅降費政策必須實打實、硬碰硬,出真招、見實效。我們也采取一系列措施來確保財政平穩運行。”湖北省財政廳副廳長陳明告訴第一財經。

      4月30日,在湖北省貫徹落實減稅降費政策情況新聞發布會上,陳明介紹了今年湖北減稅降費主要內容,這主要包括中央層面出臺的增值稅減稅、小微企業普惠性減稅、個稅減稅、降低社保費率、降低涉企收費負擔,和湖北省出臺的一些本土減稅費政策。

      一季度收入增速放緩

      根據湖北省財政廳測算,預計全省新增減稅降費737億元,其中減稅583億元,降費154億元。

      而受減稅降費政策影響,湖北省一季度財政收入增速開始放緩。一季度,湖北省地方一般公共預算收入完成1035億元,增長8.8%,較去年同期收入增速有所放緩。其中地方稅收增速(9.9%)同比放緩了9.6個百分點。

      具體來看,受去年增值稅減稅翹尾因素影響,湖北第一大稅種增值稅(地方分成部分)同比增長10.7%,增速較去年同期放緩約23個百分點。受個稅減稅影響,湖北省個人所得稅(地方分成部分)同比下降29.8%。受減半征收地方“六稅兩費”影響,相應的稅種增速也明顯放緩。

      國家稅務總局湖北省稅務局副局長楊緒春在會上介紹,一季度全省新增減稅合計109.5億元。其中,2019年新出臺減稅降費政策減稅25.11億元。2018年年中出臺減稅政策在2019年的翹尾新增減稅81.29億元。湖北省推出的2項地方稅收優惠新增減稅2.07億元。

      收入減少,但民生等剛性支出不減,隨著增值稅減稅和社保降費政策在二季度實施,土地出讓收入低迷,地方財政收入將進一步減少,湖北財政收支矛盾將更加凸顯,如何確保財政平穩運行?

      陳明表示,首先要對地方財政運行情況做到“心中有數”。目前正密切關注全省財政運行狀況,強化對對各地財政收入、重點支出和庫款規模的全面監控,實時關注市縣財政運行狀況。對收支矛盾突出、庫款流動性緊張的市縣,及時采取措施予以幫扶。指導和幫助市縣科學測算減稅降費對財政收支的影響,把賬算細算準,聚焦薄弱環節盡早制定應急預案。

      三大策略化解收支矛盾

      然而真正要平衡好財政收支,還是需要從增加財政收入、減少不必要財政支出和提高財政資金使用效率入手。

      從收入來看,湖北省正通過做大“經濟蛋糕”來拓展財力來源。

      陳明表示,我們將緊扣“一芯、兩帶、三區”戰略,加力提效實施好積極的財政政策,全面落實省委、省政府關于加快新舊動能轉換、推進重大科技創新、支持縣域經濟發展、完善政府性融資擔保體系以及基礎設施領域補短板等重大戰略決策、重要政策舉措和重點建設項目的籌資方案,為經濟高質量發展注入新動能,為財政增收創造新源泉。

      除了增收外,如何統籌用好目前各個賬本也是湖北努力的方向。

      陳明介紹,湖北將統籌“四本預算”資金,統籌當年預算與中期支出規劃,統籌財政專項資金和政府債券資金,集中財力保障重點領域支出。并多渠道盤活變現存量資產,增加預算穩定調節基金調入規模,加強政府性基金預算和一般公共預算的統籌銜接,彌補減稅降費形成的收入缺口。

      “各級部門都要全面清理財政存量資金,堅決按政策收回結余結轉資金,調整用于急需的項目,防止各類財政性資金‘趴在賬上睡大覺’。”陳明說。

      緩解財政收支矛盾,政府必須要過“緊日子”,減少不必要支出,更不能隨意追加支出。

      陳明介紹,湖北堅決壓減非急需、非剛性和低效支出,取消無效支出,調整標準過高的支出,不該花的錢“一毛不拔”。

      比如,湖北省市縣各級2019年一般性支出比上年壓減5%以上,“三公經費”再壓減3%左右。節省下來的資金優先用于“三保”支出、支持打贏三大攻堅戰等重點領域。

      另外,湖北省硬化預算約束,堅持“無預算不支出、先預算后支出”,除應急救災等支出外,今年預算執行中一般不再追加支出。

      “各級財政都要嚴把支出政策審核關,加強財政承受能力評估和預算評審,充分考慮當前財力和長遠影響,一律不得實施和出臺不具備實施條件、存在財政風險隱患的建設項目和支出政策,切實防止盲目上項目、鋪攤子。”陳明說。

      盡管壓減不必要支出,但“保工資、保運轉、;久裆”的“三保”支出是財政平穩運行的底線,不可突破。

      陳明介紹,將組織開展“三保”情況摸排,完善動態監控制度,督促市縣全面落實保障責任,足額安排“三保”支出,兜實“三保”底線,絕不能出現基本民生保障不到位,義務教育階段教師工資待遇不落實等問題。

      為了讓“三保”支出得到保障,湖北省級財政繼續堅持財力下移、照顧基層,壓縮省本級支出和省直專項,積極爭取中央支持,建立健全激勵約束機制,加大對市縣轉移支付力度,向財政困難和受減稅降費影響大的地方傾斜。與此同時,同時,建立市縣“三保”預算安排事前審核、預算執行約束和監督問責機制,確保“三保”支出不脫離實際、不留下缺口。

      隨著5月1日社保費率下調,社保支出壓力將加大,老百姓養老金及時足額發放也是地方財政一大挑戰。

      湖北省人力資源和社會保障廳副廳長易望漢在發布會上表示,社保費率降低后,雖然基金減收了,支付壓力加大,但大家不必擔心。根據國家部署要求,我們已經制定了一系列積極的、綜合的應對措施,正在有序推進實施,確保養老保險待遇按時足額發放。

      比如,通過地方增加對養老保險資金的補助和中央財政補助,基本能平衡今年降費率對我省基金的減收額;同時,全省企業養老保險基金累計結余有900多億元。我們將統籌使用這些資金,對基金收支矛盾突出的地方進行重點支持,緩解支付壓力,確保待遇支付。

      此外,湖北計劃在2020年底前實現基金省級統收統支,提升基金互濟和持續能力。積極探索劃轉部分國有資本充實社;、基金市場化投資運營等工作,來加大對基本養老保險基金的補助。持續擴大基金覆蓋面,加強基金管理,維護基金安全。

      “提高財政資金配置效率和使用效益是緩解財政收支矛盾的重要手段。”陳明說。他介紹,湖北將全面落實全面實施績效管理要求,推動預算管理覆蓋所有財政資金,延伸至基層單位和資金使用終端,做到“花錢必問效、無效必問責”。

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